從47起案例看環(huán)保問題背后的形式主義

9月6日，生態(tài)環(huán)境部公布第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護督察第一批典型案例，涉及吉林、山東、湖北、廣東、四川五省和中國有色礦業(yè)集團有限公司、中國黃金集團有限公司兩家央企相關問題。

隨著中央生態(tài)環(huán)境保護督察步入深水區(qū)，生態(tài)環(huán)境問題背后的不作為、慢作為、亂作為、假作為等形式主義、官僚主義問題相繼曝光。記者梳理此次通報的7個典型案例以及第二輪第三批通報的40個典型案例發(fā)現(xiàn)，責任空轉出現(xiàn)頻率最高，絕大多數(shù)案例存在主體責任弱化、日常監(jiān)管缺失、落實要求打折扣等問題。

廣東省茂名市茂南區(qū)放任每天約8000噸生活污水直排小東江，直至水質出現(xiàn)明顯下降，才倉促建設啟用4套合計4800噸/日的一體化污水處理設施臨時處理污水；在開展生活污泥無害化處置工作時，遼寧省朝陽市委、市政府先后召開12次市委常委會和市政府常務會等有關會議，但“只聽樓梯響、不見人下來”，致使大量污泥長期違法臨時堆存。

更有甚者，試圖通過偽造數(shù)據(jù)、編造材料、人為干擾監(jiān)測等造假手段在檢查考核中蒙混過關。為達到水質考核要求，云南省玉溪市通?？h假借增強水動力、增加水循環(huán)之名，建設5條長1.5公里到4.5公里的入湖延伸排水管道，將生態(tài)補水和部分水質提升站出水輸送到水質監(jiān)測點附近區(qū)域，稀釋水體污染物濃度，對水質監(jiān)測采樣進行干擾，營造杞麓湖水質改善的假象。

以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取短期經(jīng)濟增長，為企業(yè)違法違規(guī)行為大開方便之門的同樣存在。山西省晉中市介休、平遙、靈石等縣（市）不顧水資源稟賦和環(huán)境承載能力，對未經(jīng)法定程序審批即盲目上馬的多個高污染、高耗水、高耗能焦化項目監(jiān)管不力，甚至默許縱容，導致當?shù)卮髿馕廴痉乐涡蝿輫谰Y源供給現(xiàn)狀不容樂觀。

在47個案例中，有一些是第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”中出現(xiàn)過的“老面孔”，有的整改不到位或進度滯后，有的整改后又出現(xiàn)反彈。

在山東省泰安市寧陽化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，督察組發(fā)現(xiàn)，2017年第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察指出的企業(yè)偷排工業(yè)廢水問題依舊，當?shù)匚磸氐捉鉀Q群眾舉報問題就上報整改完成；第一輪督察期間，群眾舉報中國有色礦業(yè)集團下屬大冶有色公司冶煉廠污染嚴重，當?shù)卣陀嘘P部門自2017年以來7次約談或發(fā)函督促整改，但該公司只采用向沉淀池投加鐵粉和雙氧水的應急措施進行“整改”，未解決設施建設不規(guī)范、雨污管網(wǎng)老舊破損等根本性問題。

上述痼疾為何難以祛除？“問題的根子在思想層面。”中央紀委國家監(jiān)委駐生態(tài)環(huán)境部紀檢監(jiān)察組有關負責人告訴記者，一些地方?jīng)]有牢固樹立生態(tài)文明理念，重發(fā)展、輕保護，一味追求GDP增速，對淘汰落后產(chǎn)能和重污染企業(yè)持“曖昧”態(tài)度，對有的“納稅大戶”監(jiān)管執(zhí)法偏寬松軟，為其污染行徑提供便利，而對群眾訴求漠然視之。

“對中央生態(tài)環(huán)保督察重視不夠，存在僥幸心理和闖關心態(tài)，認為‘督察是一陣風’，送走督察組就萬事大吉，因而在整改時做樣子、走過場?！敝醒肷鷳B(tài)環(huán)境保護督察辦公室有關負責人說。

有的干部主觀上存在畏難情緒，不敢動真碰硬，導致辦法不多、措施不硬、推進不力。

除此之外，部分整改工作虎頭蛇尾，甚至出現(xiàn)“拉抽屜”現(xiàn)象，其癥結在于制度化規(guī)范化水平不高、長效機制不健全。

生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，相關政策的落實容不得任何變通、折扣。各地將問責作為推動整改的重要抓手，倒逼生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”責任體系全面落實。據(jù)介紹，第一輪督察及“回頭看”共移交509個責任追究問題，6000余名領導干部被問責；第二輪督察通報案例有關紀檢監(jiān)察機關正有序推進問責工作，其中，前兩批督察移交問責工作已基本完成。

以杞麓湖問題為例，云南省紀委監(jiān)委以事立案，運用直查直辦機制，派出專項監(jiān)督檢查組直抵現(xiàn)場了解情況，對6個責任單位及29名相關責任人進行問責，并通過視頻、圖文等形式，對整改進展情況在線直播，接受群眾監(jiān)督。

為推動督察整改持續(xù)走深走實，中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室牽頭完善相關制度，建立重點整改任務、全口徑整改任務及行業(yè)問題三類清單，定期開展清單化調度，對重點整改任務現(xiàn)場督辦，并通過建立定期報告和抽查制度、嚴格驗收銷號制度、開展督導約談和專項督察、實施督察“回頭看”等措施保障整改落實。

“目前，我們正在研究制定《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作規(guī)定》，以便更好指導、規(guī)范和促進督察對象做好整改工作，進一步壓實整改主體責任?！倍讲燹k有關負責人說。

來源：中國紀檢監(jiān)察報  

記者：黃秋霞、左翰嫡

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